Dyrektor GOK kontra komisja rewizyjna. Jest decyzja wojewody

W maju Komisja Rewizyjna Gminy Dębowa Kłoda analizowała wydatki Gminnego Ośrodka Kultury na promocję. Wydatki na działania związane z promocją gminy w 2025 r. wyniosły 138 018 zł. Wśród zadań zakwalifikowanych do promocji gminy uwzględniono np. zakup artykułów spożywczych oraz materiałów na ferie w GOK, koszt transportu dzieci na wycieczki zorganizowane przez GOK podczas wakacji. Na organizację pikników charytatywnych związanych z zakupem samochodu dla SP ZOZ w Parczewie wydano 19 395 zł (w tym 5 249 zł na organizację pikniku w miejscowości Dębowa Kłoda, 14 145 zł na organizację pikniku w miejscowości Białka).

- Te imprezy, podobnie jak zakup paczek dla dzieci w okresie Mikołajek, zakup art. spożywczych na wigilię budzą wątpliwości co do zasadności i celowości wydatkowania środków z przeznaczeniem na promocję gminy. Ciężko jest się doszukać, w jaki sposób w powyższych zadaniach została zrealizowana idea „promocji". Z relacji umieszczanych w mediach społecznościowych Gminy i GOK jasno wynika, że organizatorem "Ferii" i "Wakacji” jest GOK i/lub GBP, natomiast o dystrybucji paczek i organizacji wigilii gminnej nie ma żadnej wzmianki. Wydatki związane z zakupem paczek mikołajkowych oraz organizacją wigilii zdaniem komisji są niecelowe, łamią również zasadę gospodarności finansami publicznymi. Zadania te zostały skierowane dla wąskiego grona osób - czytamy w protokole komisji.

Komisja zobowiązała wójta gminy i dyrektor GOK i GBP w Dębowej Kłodzie do gospodarowania środkami publicznymi w sposób celowy, oszczędny i efektywny.

Z zarzutami nie zgadza się Anna Walczyna, dyrektor GOK w Dębowej Kłodzie

Tłumaczy, że pieniądze na organizację pikników udało się pozyskać od sponsorów. Zdaniem pani dyrektor wszystkie wydatki były celowe i związane z promocją gminy.

– Jako dyrektor GOK-u zostałam zaproszona na posiedzenie komisji w celu kontroli poniesionych środków na GOK i GBP. Członkowie komisji zawsze sprawdzają wszystkie faktury, analizują, kto był sponsorem poszczególnych wydarzeń. Mieliśmy swojego protokolanta z gminy, aby protokołował posiedzenie, przedstawiłam wszystkie dokumenty, złożyłam wyjaśnienia, miały one pokrycie w dokumentach. Radna Maria Makowska stwierdziła jednak, że osoba przeznaczona do protokołowania ma tego nie wykonywać. Myślałam, że posiedzenie będzie chociaż nagrywane, ale nie było. Usłyszałam protokół z posiedzenia komisji, który w moim mniemaniu był kontrolą – członkowie komisji używali stwierdzenia „kontrola środków wykorzystywanych przez GOK”. Protokół z kontroli powinien być podpisany przez dyrektora placówki, ale tak się nie stało. Protokół z posiedzenia usłyszałam dopiero na czerwcowej sesji – mówi Walczyna.

Następnego dnia napisała skargę do wojewody. Podniosła w niej, że posiedzenie nie było protokołowane, a protokół był jednostronny. - Nie miałam możliwości ustosunkowania się do protokołu, nie dostałam go do podpisania - mówi dyrektor.

Walczyna zwróciła się do przewodniczącej Rady Gminy Dębowa Kłoda Ireny Terleckiej, aby przedstawiła wnioski, które zostały jej przedstawione przez komisję rewizyjną.

– Wojewoda wystosował pismo do pani Terleckiej, aby uszczegółowić sytuację. Pojawił się argument, że byłam obecna na czerwcowej sesji i mogłam się ustosunkować do zarzutów. Byłam jednak obecna na początku sesji, ponieważ była to sesja, w trakcie której głosowano nad wotum zaufania dla wójt. Wójt zaprosiła mnie na obrady, ponieważ pracowałam nad raportem o stanie gminy. Nie było pytań ani dyskusji, a zatem mając inne obowiązki, wyszłam z sali obrad – tłumaczy dyrektor.

Dodaje, że kolejny problem dotyczy tego, że w przypadku kontroli protokół powinien być przez nią podpisany. – Radna Danuta Gajos napisała do przewodniczącej, że „komisja rewizyjna wykonywała czynności wynikające z rocznego planu komisji przyjętego przez Radę Gminy. W planie pracy na drugi kwartał 2026 r. przewidziano m.in. kontrolę poniesionych w 2025 roku wydatków przez placówkę kultury”. Oznacza to, że radna przyznała się, że jest to kontrola – tłumaczy dyrektor, która złożyła skargę na działalność radnych.

W dalszej części Gajos używa stwierdzenia, że „przebieg posiedzenia został udokumentowany protokołem z posiedzenia komisji rewizyjnej sporządzonym zgodnie z zasadami dokumentowania prac komisji Rady Gminy. Dokument ten odzwierciedla przebieg posiedzenia, przedstawione materiały oraz przebieg dyskusji”. Mówiąc prościej – radni raz używają stwierdzenia „kontrola”, a innym razem „posiedzenie komisji”.

Dyrektor Walczyna uważa też, że protokół powinien się ograniczać do zreferowania posiedzenia i nie powinien zawierać wniosków np. na temat tego, że wydatki były niecelowe.

Skarga została uznana za zasadną 

Cezary Widomski, zastępca dyrektora Wydziału Prawnego, Nadzoru i Kontroli w Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim zauważył, że jest różnica między protokołem z posiedzenia komisji a protokołem kontroli. Dokument będący przedmiotem skargi nie był protokołem kontroli podpisywanym przez kierownika jednostki kontrolowanej, lecz protokołem z posiedzenia Komisji Rewizyjnej dokumentującym przebieg jej prac. Nie jest on dokumentem składanym do podpisu przez osoby zapraszane na posiedzenie.

W jednym z artykułów statutu gminy Dębowa Kłoda czytamy, że „z przebiegu kontroli sporządza się protokół, który podpisują kontrolujący i kierownik jednostki kontrolowanej oraz skarbnik gminy w przypadku kontroli spraw finansowych lub ewidencji księgowej”.

- Jednak jak wynika z wyjaśnień przewodniczącej Rady Gminy Dębowa Kłoda, protokół kontroli przeprowadzonej w Gminnym Ośrodku Kultury w Dębowej Kłodzie nie został w ogóle sporządzony, co daje podstawę do stwierdzenia, że nie zostały wypełnione zapisy statutu. Niewypełnienie zapisów w sposób oczywisty uniemożliwiło dyrektorowi GOK w Dębowej Kłodzie zapoznanie z projektem protokołu lub zgłoszenie ewentualnych zastrzeżeń co do jego treści - skwitował Widomski. 

Próbowaliśmy się skontaktować z radną Gajos, ale odesłała nas do przewodniczącej Terleckiej. Irena Terlecka nie zasiada jednak w Komisji Rewizyjnej.

Stanowisko Anny Walczyny, dyrektor GOK: W związku z rozstrzygnięciem Wojewody Lubelskiego, który uznał za zasadną moją skargę dotyczącą sposobu przeprowadzenia czynności przez Komisję Rewizyjną Rady Gminy Dębowa Kłoda, chciałabym spokojnie i rzeczowo odnieść się zarówno do samego postępowania Komisji, jak i do przedstawianych publicznie informacji dotyczących wydatków Gminnego Ośrodka Kultury. Nie kwestionuję prawa Rady Gminy i jej Komisji Rewizyjnej do kontrolowania działalności jednostek organizacyjnych gminy. Wręcz przeciwnie – jako dyrektor jednostki publicznej mam świadomość, że sposób gospodarowania środkami publicznymi musi być transparentny i podlegać kontroli. Jestem również gotowa każdorazowo przedstawiać dokumenty i wyjaśnienia dotyczące działalności GOK. Moja skarga nie dotyczyła więc samego faktu zainteresowania Komisji Rewizyjnej wydatkami GOK, lecz sposobu, w jaki czynności te zostały przeprowadzone i udokumentowane. Podczas posiedzenia Komisji przedstawiłam wszystkie wymagane dokumenty i udzieliłam wyjaśnień dotyczących poszczególnych wydatków. Na posiedzeniu obecna była również osoba wyznaczona do protokołowania. Tym bardziej niezrozumiała była dla mnie sytuacja, w której radna Maria Makowska poleciła, aby osoba ta nie sporządzała protokołu. Posiedzenie nie było również nagrywane. Później otrzymałam dokument określający między innymi sposób oceny poszczególnych wydatków. Nie miałam jednak możliwości zapoznania się wcześniej z jego treścią, przedstawienia do niego uwag ani odniesienia się do zawartych w nim ustaleń. Istotne jest przy tym, że sama Komisja Rewizyjna posługiwała się określeniem „kontrola”. W piśmie radnej Danuty Gajos skierowanym do przewodniczącej Rady Gminy wskazano, że w planie pracy Komisji na II kwartał 2026 r. przewidziano „kontrolę poniesionych w 2025 roku wydatków przez placówki kultury”. Trudno zatem jednocześnie twierdzić, że nie była to kontrola, a następnie w dokumentach Komisji posługiwać się właśnie takim określeniem. I właśnie w tym zakresie szczególnie istotne jest stanowisko wojewody lubelskiego. Wojewoda wskazał, że istnieje zasadnicza różnica pomiędzy protokołem z posiedzenia Komisji Rewizyjnej a protokołem z przeprowadzonej kontroli. Jednocześnie, odnosząc się do zapisów Statutu Gminy Dębowa Kłoda, stwierdził, że skoro przeprowadzono kontrolę Gminnego Ośrodka Kultury, powinien zostać sporządzony protokół kontroli zgodnie z wymaganiami Statutu. Takiego protokołu nie sporządzono. Wojewoda wskazał również, że niewypełnienie tych zapisów uniemożliwiło mi zapoznanie się z projektem protokołu i zgłoszenie ewentualnych zastrzeżeń do jego treści. To jest dla mnie najważniejsza kwestia całej sprawy. Nie chodzi o to, aby dyrektor jednostki był poza kontrolą. Chodzi o to, aby kontrola organu publicznego sama odbywała się zgodnie z prawem, przejrzystą procedurą i z poszanowaniem prawa kontrolowanego do przedstawienia swojego stanowiska. Odnosząc się do zarzutów dotyczących wydatków, nie zgadzam się również z przedstawianiem części wydatków GOK jako wydatków niecelowych czy niegospodarnych bez uwzględnienia pełnego kontekstu ich poniesienia.